- વિશેષ સત્રો સામાન્ય સત્રોથી અલગ હોય છે?
- બંધારણમાં વિશેષ સત્રનો કોઈ ઉલ્લેખ નથી
- ગૃહ ક્યારે બોલાવવું તે સરકાર નક્કી કરે
આજથી સંસદનું વિશેષ સત્ર શરૂ થઈ રહ્યું છે. જેમાં સંસદની 75 વર્ષની સફરની ચર્ચા કરવામાં આવશે. આ ઉપરાંત સરકારના એજન્ડામાં 4 બિલ પણ છે, જેને તે રજૂ કરશે. જો કે, વિપક્ષને આશંકા છે કે કંઈક મોટું થઈ શકે છે. અગાઉ 1962ના ભારત-ચીન યુદ્ધ સહિત 11 પ્રસંગોએ સંસદના વિશેષ સત્ર બોલાવવામાં આવ્યા છે.
બંધારણના અનુચ્છેદ 85માં સંસદીય સત્ર બોલાવવાનો ઉલ્લેખ છે. સામાન્ય રીતે સંસદમાં ત્રણ વખત સત્ર બોલાવવાની પરંપરા છે…
બજેટ સત્ર: જાન્યુઆરીના અંતમાં શરૂ થાય છે અને એપ્રિલના અંતમાં અથવા મેના પ્રથમ સપ્તાહ સુધી ચાલુ રહે છે.
ચોમાસુ સત્ર: જુલાઈમાં શરૂ થાય છે અને ઓગસ્ટ સુધી ચાલુ રહે છે.
શિયાળુ સત્ર: નવેમ્બરથી ડિસેમ્બર દરમિયાન યોજાય છે.
લોકસભાના પૂર્વ મહાસચિવ પીડીટી અચારીના જણાવ્યા અનુસાર અન્ય સત્રોની જેમ સંસદનું પણ વિશેષ સત્ર છે. રાષ્ટ્રપતિ વિશેષ સત્ર બોલાવવાના મુદ્દે અંતિમ નિર્ણય પણ લે છે. રાષ્ટ્રપતિ આ નિર્ણય કેન્દ્ર સરકારની સલાહ પર જ લે છે, એટલે કે વિશેષ સત્ર બોલાવવાનો નિર્ણય કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા જ લેવામાં આવે છે, આમાં રાષ્ટ્રપતિની ભૂમિકા પ્રતીકાત્મક હોય છે. વિશેષ સત્ર ઘણીવાર ખાસ કારણોસર બોલાવવામાં આવે છે.
જો કે, રુલ બુકમાં સંસદના કોઈ વિશેષ સત્રનો ઉલ્લેખ નથી. રુલ બુકમાં માત્ર ગુપ્ત બેઠકનો ઉલ્લેખ છે. બહારની દુનિયા તેના વિશે કશું જાણતી નથી. સંસદની અંદર બેસીને સભ્યો બધું નક્કી કરે છે.
તે નિયમિત સત્ર હોય કે વિશેષ સત્ર, બંને સત્રો બોલાવવાની પ્રક્રિયા સમાન છે. સરકારને સત્ર બોલાવવાનો અધિકાર છે. ગૃહ ક્યારે બોલાવવું તે સરકાર જ નક્કી કરે છે.
સંસદીય બાબતોની કેબિનેટ સમિતિ વડાપ્રધાનના નેતૃત્વમાં વિશેષ સત્ર બોલાવવાની તારીખ નક્કી કરે છે. એજન્ડા સુયોજિત કરે છે. આ પછી આ માહિતી સ્પીકરને આપવામાં આવે છે. કેબિનેટ કમિટીના આ નિર્ણયને રાષ્ટ્રપતિ ભવન મોકલવામાં આવ્યો છે. રાષ્ટ્રપતિ તેના પર હસ્તાક્ષર કરતાની સાથે જ વિશેષ સત્ર બોલાવતું નોટિફિકેશન બહાર પાડવામાં આવે છે.
સંસદીય બાબતોની આ કેબિનેટ સમિતિમાં હાલમાં 10 મંત્રી છે, જેમાં સંરક્ષણ, ગૃહ, નાણાં, કૃષિ, આદિજાતિ બાબતો, સંસદીય બાબતો અને માહિતી અને પ્રસારણ મંત્રી સામેલ છે. કાયદા મંત્રી અને વિદેશ રાજ્ય મંત્રી આ સમિતિમાં વિશેષ આમંત્રિત સભ્ય છે.
સંસદનું વિશેષ સત્ર અગાઉ પણ ખાસ પ્રસંગોએ બોલાવવામાં આવ્યું છે.
જેમકે 9 ઓગસ્ટ 1992ના રોજ ‘ભારત છોડો આંદોલનની 50મી વર્ષગાંઠ પર મધ્યરાત્રિએ સંસદનું સત્ર બોલાવવામાં આવ્યું હતું. 26 માર્ચ, 2002ના રોજ, એનડીએ સરકારે એક વિશેષ સત્ર બોલાવ્યું અને બંને ગૃહોની સંયુક્ત બેઠકમાં આતંકવાદવિરોધી બિલ પસાર કર્યું. 26 નવેમ્બર 2015ના રોજ, સરકારે બીઆર આંબેડકરને શ્રદ્ધાંજલિ આપવા માટે એક વિશેષ સત્ર બોલાવ્યું હતું. આંબેડકરની 125મી જન્મજ્યંતિ પર સરકારે આ ધ્વિંસને બંધારણ ક્વિસ તરીકે જાહેર કર્યો હતો.
30 જૂન 2017ના રોજ કેન્દ્ર સરકારે ગુડ્સ એન્ડ સર્વિસ ટેક્સ એટલે કે GST લાગુ કરવા માટે સંસદનું વિશેષ સત્ર બોલાવ્યું હતું.
બંધારણમાં વિશેષ સત્ર શબ્દનો ઉપયોગ કરવામાં આવ્યો નથી, પરંતુ બંધારણની કલમ 85 મુજબ રાષ્ટ્રપતિ કોઈપણ સમયે સત્ર બોલાવી શકે છે. બંધારણની કલમ 85(2a) મુજબ રાષ્ટ્રપતિ ગમે ત્યારે અને ગમે ત્યાં સંસદનું સત્ર બોલાવી શકે છે. એટલે કે સંસદની બેઠક સંસદ ભવનમાં જ અથવા કોઈ ચોક્કસ સમયે થાય તે જરૂરી નથી.
સંસદની બેઠક સંસદ ભવન સિવાય કોઈપણ સમયે અને કોઈપણ જગ્યાએ થઈ શકે છે. યુદ્ધ કે કુદરતી આફત જેવી પરિસ્થિતિને ધ્યાનમાં રાખીને આ જોગવાઈ કરવામાં આવી છે. તેના નિયમો અન્ય સત્રો જેવા જ છે. બંધારણમાં એવી જોગવાઈ છે કે સંસદના બે સત્ર વચ્ચે 6 મહિનાથી વધુનું અંતર ન હોઈ શકે.
બંધારણની કલમ 352 (ઇમરજન્સીની ઘોષણા)માં ‘ગૃહની વિશેષ બેઠક’નો ઉલ્લેખ છે. સંસદે 1978માં 44મા બંધારણીય સુધારા દ્વારા વિશેષ બેઠક સાથે સંબંધિત ભાગ ઉમેર્યો હતો. તેનો હેતુ દેશમાં કટોકટી જાહેર કરવાની સરકારની શક્તિને નિયંત્રિત કરવાનો હતો.
આ જોગવાઈ અનુસાર જો દેશમાં કટોકટી જાહેર કરવામાં આવે છે અને સંસદનું સત્ર ચાલુ નથી, તો લોકસભાના 1/10 સાંસદો એકસાથે રાષ્ટ્રપતિને વિશેષ બેઠક બોલાવવા માટે કહી શકે છે. આ વિશેષ બેઠકનો હેતુ ઈમરજન્સીને ફગાવી દેતો ઠરાવ પસાર કરવાનો છે.
સામાન્ય રીતે સાંસદોને એજન્ડા જણાવ્યા વિના સત્રની શરૂઆત વિશે 15 દિવસ અગાઉ જાણ કરવામાં આવે છે. સંસદ સભ્યોએ જાણવું જોઈએ કે સત્ર કયા કારણોસર બોલાવવામાં આવી રહ્યું છે. સરકાર સંસદની બેઠકના એક દિવસ પહેલા સત્રના એજન્ડાની માહિતી આપતા બુલેટિન બહાર પાડે છે. બેઠકની સવારે એજન્ડા પણ બદલી શકાય છે.
પીડીટી અચારીના જણાવ્યા અનુસાર સરકાર પોતે જ નક્કી કરે છે કે સામાન્ય સત્રની જેમ વિશેષ સત્રમાં કામ થશે કે નહીં. એટલે કે પ્રશ્નકાળ અથવા શૂન્યકાળ હશે કે નહીં.
વ્યવસાય સલાહકાર સમિતિ બેસે છે અને નક્કી કરે છે કે સત્ર દરમિયાન કયા વિષય પર ચર્ચા કરવામાં આવશે. તેમાં તમામ રાજકીય પક્ષોના પ્રતિનિધિઓ છે. આ સમિતિના અધ્યક્ષ સ્પીકર હોય છે.
વિશેષ સત્રમાં પ્રશ્નકાળ હશે કે નહીં તે અંગે ગૃહના સ્પીકર અથવા અધ્યક્ષ નક્કી કરે છે. સામાન્ય રીતે આ અંગેના નિર્ણયો સરકારની સલાહ પર લેવામાં આવે છે. 18 સપ્ટેમ્બરથી બોલાવવામાં આવેલા વિશેષ સત્રના સંદર્ભમાં, સરકારે પહેલેથી જ કહ્યું છે કે ખાનગી સભ્યોના બિલ માટે ન તો ઝીરો અવર કે સમય આપવામાં આવશે. આવી સ્થિતિમાં માત્ર સરકારના એજન્ડા અથવા તેના દ્વારા રજૂ કરાયેલા બિલ સાથે સંબંધિત કામ કરવામાં આવશે.
સંસદનું સામાન્ય સત્ર બોલાવવું કે વિશેષ સત્ર બોલાવવું તે સરકાર પોતે જ નક્કી કરે છે. વિપક્ષ પાસેથી અભિપ્રાય મેળવવાની કે પૂછવાની જરૂર નથી હોતી.
છેલ્લા કેટલાક વર્ષોથી સરકારોએ રાજકીય અને કાયદાકીય જરૂરિયાતોને પહોંચી વળવા સત્રની તારીખમાં ફેરફાર કર્યા છે.
છેલ્લા કેટલાક વર્ષોમાં સંસદની બેઠકોના દિવસોની સંખ્યામાં પણ ઘટાડો થયો છે. સંસદના પ્રથમ બે દાયકા દરમિયાન લોકસભાની સરેરાશ બેઠક વર્ષમાં 120 દિવસથી વધુ હતી. છેલ્લા એક દાયકામાં તે લગભગ 70 દિવસ પર આવી ગયો છે.
કોંગ્રેસના નેતા પવન કુમાર બંસલે રાજ્યસભાના સભ્ય તરીકેના તેમના કાર્યકાળ દરમિયાન તેમના ખાનગી બિલમાં પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો. કેટલીક સમિતિઓએ ભલામણ કરી છે કે સંસદની બેઠક વર્ષમાં ઓછામાં ઓછા 120 દિવસની હોવી જોઈએ.
સાંસદ નરેશ ગુજરાલે તેમના 2017ના ખાનગી ખરડામાં એવું સૂચન કર્યું હતું કે સંસદને વર્ષમાં ચાર સત્રો મળવા જોઈએ, જેમાં જાહેર મહત્વના મુદ્દાઓ પર તાત્કાલિક ચર્ચા માટે 15 દિવસના વિશેષ સત્રનો પણ સમાવેશ થાય.
ભારતીય બંધારણ મુજબ બે સંસદીય સત્રો વચ્ચેનું અંતર 6 મહિનાથી વધુ ન હોવું જોઈએ. તેને આ રીતે સમજો, જો બજેટ સત્ર 15 માર્ચે સમાપ્ત થાય છે, તો ચોમાસુ સત્ર 15 સપ્ટેમ્બર પહેલા શરૂ થવું જોઈએ.
બંધારણના નિર્માતાઓએ તેને અંગ્રેજો દ્વારા બનાવેલા ભારત સરકારના કાયદા 1935માંથી લીધો હતો. આ નિયમ અનુસાર બે સત્રો વચ્ચેનો સમય 12 મહિનાથી વધુ ન હોઈ શકે.
બંધારણ સભાની બેઠક દરમિયાન સંસદની કાર્યવાહી અને સમય અંતરાલને લઈને સભ્યો વચ્ચે ઘણા મતભેદો હતા. કેટલાક ઇચ્છતા હતા કે ભારતીય સંસદ અમેરિકા અને બ્રિટનની જેમ લાંબા સમય સુધી ચાલે. આ દેશોમાં એક વર્ષમાં સંસદ 100થી વધુ દિવસ ચાલે છે.
તે જ સમયે, કેટલાક સભ્યો ઇચ્છતા હતા કે ટૂંકા વિરામ પછી સંસદ આખું વર્ષ ચાલુ રહે, પરંતુ અંતે એવું નક્કી કરવામાં આવ્યું કે સંસદની કાર્યવાહી માત્ર નિશ્ચિત સમયના અંતરાલ પર જ ચાલુ રહેશે.
આ પણ વાંચો:લોકસભા ચૂંટણીને લઈને ખડગેનું મોટું નિવેદન, કહ્યું- ‘જો આપણે સાથે નહીં લડીએ તો…’
આ પણ વાંચો:આગામી ચૂંટણીમાં ચંદ્રબાબુ નાયડુની ટીડીપી સાથે ગઠબંધન કરશે જનસેના પાર્ટી, પવન કલ્યાણની જાહેરાત
આ પણ વાંચો:મોદી સરકારે સંસદના વિશેષ સત્રનો એજન્ડા જાહેર કર્યો, આ 4 બિલ રજૂ કરશે
